第8章 中央试点农村税费改革

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第8章中央试点农村税费改革

2000年3月2日，党中央、国务院为了从根本上减轻农民负担，正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，并决定率先在安徽全省进行试点。

通知规定：

农业税的计税依据的常年产量以1998年前5年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定；调整农业税税率，将原农业税附加并入新的农业税。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%；农民上缴的用于村干部报酬、五保户供养、办公经费等方面的村提留，采用新的农业税附加方式统一收取，农业税附加比例最高不超过农业税正税的20%，具体附加比例由省级和省级以下政府逐级核定。

通知首次提出“三个确保”：

确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡、镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。

2000年4月，党中央、国务院发出通知，决定在安徽全省和由其他省、自治区、直辖市选择少数县、市进行农村税费改革试点，探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法。

2000年4月23日，国务院批准了安徽的方案。改革随即在安徽全省85个县、市、区推开。一时间，安徽全省“沿街有横幅，墙上有标语，乡村有专栏，广播有声音，电视有图像，路有宣传车，疑难有解答”，全省上下一片改革之声。

2001年，根据农村税费改革的进展情况，国务院发出了《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》。通知规定：

在试点过程中，地方可以按照中发[2000]7号文件有关农业税及其附加、农业特产税的规定征收，村级三项费用经费缺口由乡、镇财政适当补助；也可以按中发[2000]7号文件精神在农业税及附加总体负担水平不超过8.4%的前提下，通过适当降低农业税税率，相应提高农业税附加比例的办法，增加村级收入。

2001年5月上旬，安徽省里开始审批县、市、区的实施方案；6月中旬，各地将农业税任务分解到乡、镇、村、户，开始按照新税制的要求征收。

具体实施中，安徽全省首先对1993年以来主要农作物产量、二轮承包土地面积、农业人口、农业税和乡统筹、村提留等86个指标进行了全面统计调查，逐步测算到乡、镇和村。

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