第一卷开始产生第1章修改宪法确立村委会权利

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《决定》明确指出：扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。

从检查情况看，这些省、区贯彻村委会组织法工作取得了明显成效，村民自治正在法制化的轨道上稳步前进。

段彰厚说：“党的十七大报告中明确指出，要发展基层民主，保障人民享有更多切实的民主权利。‘海选’村官，可以说是发展基层民主的一种有益尝试。”

1980年9月14日至22日，中央召开省、市、自治区党委第一书记座谈会，并在座谈会《纪要》中指出：

党在农村实行任何一种政策，开展任何一项工作，都必须照顾农民的经济利益和尊重农民的民主权利。

在这一精神指导之下，在中国广大农村第一批村民委员会开始诞生了。

自党的十一届三中全会后，为了加快农业发展，党在确定农业政策和农村经济政策时，把充分发挥农民的积极性，作为首要出发点。

在经济上，党和政府充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。农民的主体性和首创精神，被极大地调动和发挥出来。

由于农村实行了不同形式的农业生产责任制，特别是家庭联产承包经营责任制，作为主要形式，带动了农村生产关系的部分调整。

农民的生产、经营、分配，乃至从业方式，逐渐发生了变化，进而导致生产大队和生产队的功能日显弱化，并出现了管理组织瘫痪，甚或缺位现象。

如有些地方的生产大队、生产队解体，村里没有人主持公共事务，村民之间经常发生纠纷。

因此，农民迫切要求改变这种状况。于是，农民积极性和主动性的发挥，与农村管理体制要适应农村经济状况这一趋势相结合，便在一些地方引发了农民主动变革农村社队组织及管理体制的做法。

在1980年，我国开始出现村民委员会。随后，村民委员会或类似组织，如农会、自治会等，悄然兴起并成燎原之势。

由农民首创的村民委员会这一农村社会组织形式，在其发端之初，没有明文规定的法律地位。

党和政府对农村民主与法制建设的重视和加强，为村民委员会的存在和发展，创造了社会条件和政策环境，并为村民委员会纳入法制轨道，奠定了思想基础和工作基础。

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